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《求是》刊登國家糧食和物資儲備局黨組文章:
積極應對疫情影響 扛穩國家糧食安全重任
2020年06月16日 【字號:

6月16日,《求是》雜志2020年第12期刊發國家糧食和物資儲備局黨組文章《積極應對疫情影響 扛穩國家糧食安全重任》。全文如下:

民為國基,谷為民命;悠悠萬事,吃飯為大。糧食安全是關系國運民生的壓艙石,是維護國家安全的重要基礎。對于中國這樣一個有14億人口的發展中大國,糧食安全更是治國理政的頭等大事,保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。新冠肺炎疫情突如其來,對糧食加工、物流中轉、終端配送等造成一定影響。同時,受個別國家限制糧食出口等因素影響,引發國內對糧食安全的關注和擔憂,也給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗。

“越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全。”習近平總書記針對疫情影響多次強調糧食安全的極端重要性,深刻指出:“這次新冠肺炎疫情如此嚴重,但我國社會始終保持穩定,糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”4月17日召開的中共中央政治局會議,提出了包括“保糧食能源安全”在內的“六保”要求,作為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會的重要舉措。5月23日,習近平總書記在看望參加政協會議的經濟界委員時特別強調,“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”,并對強化“米袋子”省長負責制考核,加強糧食市場價格監測和監管等提出明確要求。這些重要指示和部署,統攬糧食安全保障各環節,具有很強的針對性和指導性,為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。

一、疫情發生以來我國糧食供應保障有力

新冠肺炎疫情發生以來,根據黨中央、國務院決策部署,按照國務院聯防聯控機制生活物資保障組要求,國家糧食和物資儲備局會同各地各有關部門抓緊抓實糧油保供穩價,助力打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

共下“一盤棋”,加強統籌,協同聯動。糧食和物資儲備部門迅速行動,強化央地協同、區域協同、產銷協同、企業協同,建立健全四項制度機制,全力保供應和穩市場。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應聯動保障機制,全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴重地區糧油供應。堅持全國糧油市場日監測日報告機制,常態化調度運行情況,及時監測、分析和預警。建立重點糧油市場快速調度機制,對市場異常波動情況即知即報,確保快速應對、妥善處置。健全重點加工企業保供協作機制,將全國540多家重點糧油加工企業納入機制,隨時調度企業生產、銷售和庫存等情況,發現問題及時協調解決,確保糧油加工、流通、供應有力有序。

打好“主動仗”,抓住關鍵,精準發力。突出重點地區。專門制定湖北省和武漢市糧油供應工作方案,協同當地糧食部門加強市場監測和糧源組織,確保糧油供應不斷檔、不脫銷。自2月初至4月底,湖北、北京及周邊省份150多家重點企業累計銷售大米180多萬噸、面粉630多萬噸、食用油170多萬噸,有力保障了市場供應。突出重點舉措。各地積極增加糧油供應,組織擴大原糧加工,快速補充成品糧油庫存,36個大中城市及價格易波動地區的成品糧油庫存能滿足20天以上供應量,武漢達到30天以上;合理安排政策性玉米公開拍賣和小麥、稻谷競價銷售,增加投放儲存在湖北省的最低收購價中晚稻,有效發揮了政策性糧食的“調節器”作用。突出重點企業。各地糧食應急保障企業主動擔當作為,自覺服從統一調度安排,中糧集團等大型糧油企業積極響應號召,迅速開足馬力生產,增加糧油產品供應,以實際行動履行社會責任。

聚焦“關鍵點”,穩定預期,強化服務。疫情發生以來,為消除廣大人民群眾關于糧食供應的疑慮,采取新聞發布、答記者問、專家訪談等方式,加強宣傳報道,主動回應社會關切,引導群眾理性采購,取得了良好效果。為解決好東北地區農民因封村封路等防控措施導致的賣糧慢問題,將東北地區中晚稻最低收購價預案執行期延長1個月至3月底,精心組織政策性收購和市場化收購,確保“種糧賣得出”。秋糧旺季收購圓滿完成,主產區各類糧食企業累計收購秋糧近1.8億噸,沒有發生大范圍“賣糧難”。為幫助糧油企業破解復工復產過程中的實際困難,各地區各部門認真落實支持政策,協助解決防疫物資、崗位用工、物流運輸、港口通關等實際問題,積極協調滿足原料、輔料、包裝等需求,加強糧油企業信貸和貼息資金支持,保障企業合理資金需求。截至4月底,全國糧食應急加工企業開工4800多家,占比達到90%。

當前,我國糧食市場供應充足,總體保持平穩態勢。在積極應對疫情影響中,我國沒有動用過中央儲備糧,除個別市縣,絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。在疫情防控的大戰大考中,我國糧食加工流通和調控保供能力經受住了考驗。這充分證明,以習近平同志為核心的黨中央確定的保供穩價政策舉措是科學有效的,關于實施國家糧食安全戰略的決策部署是完全正確的,是我國制度優勢在糧食安全領域的生動體現。

二、客觀準確認識我國糧食安全形勢

目前,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,加之沙漠蝗、東南亞旱災等因素影響,不可避免地沖擊國際糧食供應鏈,影響全球糧食供需平衡,加大國際糧價波動幅度。面對日益復雜的國際糧食貿易環境,解決好中國人的吃飯問題,我們的信心和底氣從哪里來?

從供需總量看,我國糧食綜合生產能力不斷增強,取得歷史性的“十六連豐”,連續5年總產量穩定在6.5億噸以上,確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎更加穩固。2019年,全國稻谷和小麥產量共計3.4億噸,按14億人口計算,平均每人每天0.67公斤,比當年人均實際食用消費量高出0.12公斤。目前,我國人均糧食占有量超過470公斤,遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。糧食安全基礎在生產,根本在耕地,命脈在水利,出路在科技。近年來,我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,實行最嚴格的耕地保護制度,建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,建設旱澇保收的高標準農田,推動良種、良機、良法、良田深度融合,增添了保持糧食供需總量平衡的后勁。

從庫存家底看,我國糧食倉儲設施規模不斷增加、功能顯著提升、倉儲能力明顯增強,總體達到了世界較先進水平。糧食庫存總量持續高位運行,糧食庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的安全警戒線水平,稻谷、小麥均能滿足1年以上消費需求。政府儲備是守底線、穩預期、保安全的壓艙石。近年來,中央儲備規模保持穩定,地方儲備嚴格執行“產區保持3個月、銷區保持6個月、產銷平衡區保持4個半月”要求。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存,包括稻谷、小麥、玉米等品種,這部分庫存數量也相當可觀。2019年,國家扎實開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查,摸清了糧食“家底”,強化了糧食管理,確保糧食庫存充實。

從市場流通看,我國以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手,延伸糧食產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈,加快推動糧食產業高質量發展,積極構建現代化糧食產業體系和糧食“產購儲加銷”體系,成效明顯。目前,全國小麥、稻谷、玉米、大豆年加工處理能力分別達到2.2億噸、3.9億噸、3.2億噸、1.2億噸;全國糧食商流、物流市場達到500多家,糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種;建成一大批綜合性糧食物流園區,搭建了規范統一的國家糧食電子交易平臺;連續兩年成功舉辦中國糧食交易大會,一些區域性糧食展洽活動特色鮮明,產銷合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高。

從應急能力看,針對突發公共事件、自然災害等引起糧食市場異常波動的風險,我國已建立起了符合國情的糧食應急保障體系。目前,全國有糧食應急加工企業5388家,成品糧日加工能力在百萬噸以上;糧食應急供應網點44601家,應急配送中心3170個,應急儲運企業3454個,依托健全的糧油配送供應網絡,能夠迅速將米面油投放到終端消費市場;國家級糧食市場信息直報點1072個,地方糧食市場信息監測點9206個,基本覆蓋了重點地區、重點品種,能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態。全國31個省(區、市)制定了省級糧食應急預案,587個市(地)、2440個縣建立了區域性糧食應急預案。同時,充分發揮糧食安全省長責任制、中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況兩項考核“指揮棒”作用,逐級壓實各級政府和儲備承儲企業糧食應急責任,做到對糧食安全各負其責、守土盡責。

“手中有糧,心中不慌”。我國堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,堅守“中國糧食、中國飯碗”,主糧品種的自給率高,為應對全球糧食市場波動提供了堅實基礎。近年來,我國口糧即稻谷和小麥的產量均大于消費量,進口量僅占國內消費量的2%左右,主要用于品種余缺調劑,口糧供應并不依賴國際市場,飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例,2019年我國進口255萬噸,同比下降53萬噸,進口僅占我國大米消費量的1.8%,且出口量大于進口量,國內大米市場供給充足。從價格波動情況看,與近年國際市場糧價數次大幅波動相比,我國糧價總體保持平穩。比如,2018年上半年國際市場小麥價格大幅上漲,2019年上半年國際市場玉米價格大幅上漲,但國內小麥價格和玉米價格在此期間表現穩定,均在合理區間內小幅波動。新冠肺炎疫情發生以來,國際大米價格上漲至近7年來高位,國內口糧價格仍總體保持穩定。從大豆進口看,我國大豆對外依存度較高,進口大豆主要用于生產豆油和豆粕。目前,全球大豆供應充裕,庫存處于歷史較高水平,疫情對國內大豆的供應和價格影響有限。

總體來看,我國作為人口大國和糧食消費大國,糧食生產、儲備、流通能力持續增強,庫存充實、儲備充足、供給充裕,端好中國人飯碗的物質基礎堅實,糧食安全形勢持續向好。2019年,在慶祝新中國成立70周年和第39個世界糧食日到來之際,國務院新聞辦公室發表《中國的糧食安全》白皮書,集中展現了我國保障糧食安全的偉大成就,系統宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張,在國內外產生了良好反響。同時必須清醒看到,我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態,當前結構性矛盾仍較突出,影響糧食安全的潛在風險隱患也在增多。保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候都要繃緊這根弦,堅持底線思維,精準研判、清醒審慎,積極應對、主動作為,守好國家糧食安全底線。

三、切實增強糧食安全保障能力

糧食安天下安、糧價穩百價穩,糧食問題無小事。新冠肺炎疫情對糧食安全的現實考驗,再次彰顯了保障糧食安全的重要性,也給我們上了一堂深刻的“警示課”。在糧食安全問題上,要從戰略上看,看得深一點、遠一點,不能只算經濟賬,還要算好政治賬和安全賬。作為14億人口的發展中大國,依靠進口保吃飯是不現實的,飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。我們要牢記習近平總書記的重要指示批示精神,認真貫徹落實黨中央關于“六穩”和“六保”的要求,堅持問題導向和目標導向,抓重點、補短板、強弱項,著力防范化解糧食領域風險挑戰,全力保障國家糧食安全。

充分發揮儲備調節作用,創新完善糧食宏觀調控。在現代糧食宏觀調控中,政府儲備是必要的物質基礎。實行政府儲備規模動態調整,優化儲備糧品種結構和區域布局,引導有條件的地方根據需要增加小包裝成品糧油儲備。結合糧食市場供需余缺、價格波動和預期情況,合理把握儲備吞吐節奏和力度,加強中央儲備和地方儲備協同運作,充分發揮調控市場、穩定糧價的作用。圍繞穩定糧食供給,突出穩政策、穩面積、穩產量導向,落實落細糧食安全責任制。嚴格執行稻谷、小麥最低收購價政策,統籌抓好政策性收購和市場化收購,鼓勵支持大中型糧食貿易、加工企業直接入市,協調做好信貸、運力、庫容等保障,推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局,確保不發生“賣糧難”,保護和調動農民種糧積極性。深入推進優質糧食工程,加強糧食產后服務、質量安全檢驗監測能力建設,開展“中國好糧油”行動,不斷增加糧油產品有效供給。聚焦增強調控實效,健全完善糧食監測預警體系,運用大數據等手段,及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題。深入實施糧食安全保障調控和應急設施專項管理,創新調控手段,加強精準調控,保障區域平衡和季節平衡,保持糧食市場平穩運行。

搞好搞活糧食市場流通,著力增強糧食供應鏈韌性。我國糧食生產向優勢區域集中,對跨區域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲制度改革深入推進,各類市場主體、多種經營業態蓬勃發展,糧食流通領域正在發生深刻變化。要因勢利導,加快推進糧食流通現代化,著力建設鏈條優化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食“產購儲加銷”體系,增強糧食系統抗擊各類風險沖擊的能力。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區域性糧食交易平臺為骨干,發展大宗糧食現貨交易,打通供應主動脈。統籌推進成品糧批發市場和零售終端建設,發展“網上糧店”等新業態,促進線上線下融合,暢通供應微循環。大力實施糧食現代物流工程,對接國家重大戰略和規劃,以精準補齊設施短板、優化設施資源配置、服務產銷銜接為重點,謀劃建設一批集倉儲、中轉、加工、配送、應急于一體的糧食物流重大項目,推動多式聯運無縫銜接。創新完善糧食產銷合作,鼓勵產區、銷區、平衡區簽訂政府間合作協議,在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉化、銷售網絡等方面深化合作,積極構建“1+N”產銷平臺模式。加快培育我國的國際大糧商,加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作,統籌用好“兩個市場、兩種資源”,積極防范輸入性、傳導性風險。

健全完善供應服務網絡,進一步提高糧食應急保障能力。認真總結疫情防控期間糧食應急保供穩價行之有效的做法,進一步強化組織領導、監測預警和應急保障。指導各地制修訂區域糧食應急預案,完善涵蓋中央、省、市、縣的四級糧食應急預案。以現有成品糧油批發市場、骨干應急加工企業、糧食購銷企業等為依托,統籌建設一批區域糧食應急保障中心,改造建設一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的省、市、縣級糧食應急保障中心,提高區域糧食應急保障能力。擇優選定一批在疫情防控保供穩價中發揮重要作用的大型糧油企業,統一授牌、重點扶持,不斷提高糧油應急保障效能。夯實地方政府糧食應急主體責任,分類管理、分級負責、屬地保障,形成逐級保障、層級響應、小災省域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制。加快建設統一的糧食和物資儲備應急指揮中心,加強與有關方面的對接協同聯動,發揮好應急值守、監測防控、應急處置等功能作用。

創新強化糧食執法監管,鼓勵支持企業依法經營。加快推動糧食安全保障立法修規進程,支持各地出臺糧食安全保障地方性法規和規章,為加強常態監管和應對突發事件提供法律支撐。建立健全與中央儲備垂直管理相適應的監管體制,加強糧食監管執法力量。推行“雙隨機一公開”抽查,采取“四不兩直”方式,組織跨區域交叉執法檢查和專項檢查。大力推進以信用監管為基礎的新型監管,建立糧食企業信用監管平臺,對失信行為實施聯合懲戒。強化信息技術手段應用,建設中央儲備糧庫存動態監管系統,實行在線監控、遠程監管。拓展社會監督渠道,進一步辦好12325全國糧食流通監管熱線,對群眾反映的涉糧問題和案件,一經查實則嚴肅處理。加強糧食市場化收購監管和政策性糧食銷售出庫監管,依法查處違法行為,切實維護糧食市場秩序,保護廣大農民和消費者合法權益。

來源:《求是》(2020年第12期)

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